GÓRNICZA IZBA PRZEMYSŁOWO-HANDLOWA
 Nr 10 (52) Pażdziernik 1999 Biuletyn Górniczy 

Pomoc państw UE dla górnictwa

Jak robią to inni


Publiczna dyskusja tocząca się w ostatnim czasie wokół restrukturyzacji polskiego górnictwa pełna jest pretensji odnoszących się do tempa przeprowadzania zmian i wielkości nakładów finansowych przeznaczanych na reformowanie sektora. Aby w pełni ogarnąć skalę problemu, z jakim zmierzyli się autorzy programu reformy polskiego górnictwa w latach 1998 – 2002 należy dokładnie przyjrzeć się doświadczeniom państw, które z tym ważkim problemem zetknęły się przed nami.

NIEMCY

Pierwszym europejskim krajem, który podjął trud restrukturyzacji sektora węglowego były Niemcy. Proces ten rozpoczęty został w 1968 r. z chwilą przyjęcia tzw. ustawy węglowej i utworzenia koncernu Ruhrkohle AG. Aktualnie w Niemczech czynnych jest 16 kopalń, do roku 2002 przewidywana jest likwidacja kolejnych 4.
Pomoc państwa dla niemieckiego górnictwa w latach 1990 – 1999 wyniesie łącznie ok. 57 mld ECU. Pieniądze te przeznaczane są na takie cele jak: pokrycie różnicy pomiędzy kosztami produkcji i swobodnie ustalaną ceną zbytu – co stanowi subwencje do produkcji węgla kamiennego, ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, świadczenia socjalne dla górników odchodzących z kopalń w efekcie restrukturyzacji, świadczenia z tytułu uprawnień do deputatu węglowego oraz usuwanie skutków eksploatacji górniczej. Restrukturyzacji górnictwa w Niemczech towarzyszyło wprowadzenie programu osłon socjalnych. W ramach tego programu finansowano koszty wcześniejszego przejścia na emeryturę pracowników dołowych, którzy przepracowali ponad 20 lat i ukończyli 50 lat oraz pracowników powierzchni , którzy przepracowali ponad 20 lat i ukończyli 55 lat. Prowadzone są programy szkoleniowe dla zmiany zawodu i podnoszenia kwalifikacji a także przeniesienia pracowników między kopalniami. Celem ograniczenia tempa redukcji zatrudnienia wprowadza się skrócony czas pracy. Przeciętny spadek zatrudnienia w niemieckich kopalniach w okresie ostatnich kilku lat wynosi około 5 tys. osób rocznie.

RFN:
WYDOBYCIE WĘGLA, ZATRUDNIENIE W KOPALNIACH:

1957 1968 1996 1998 2005
Wydobycie ( mln t) 150 112 49 42 30
Zatrudnienie (tys.) 600 264 85 72 36

 

WIELKA BRYTANIA

W Wielkiej Brytanii proces restrukturyzacji górnictwa rozpoczęty został w roku 1986, po fali strajków i protestów górniczych w latach 1984 – 85, a zakończony został w roku 1994 prywatyzacją British Coal Corporation ( państwowy koncern węglowy). W wyniku restrukturyzacji brytyjskiego górnictwa węglowego ilość kopalń zmniejszyła się z 170 w roku 1983 do 19 w roku 1997. Aktualnie czynnych jest 14 kopalń i około 50 małych prywatnych kopalń z których każda zatrudnia mniej niż 100 osób. Całość pomocy państwa dla górnictwa w okresie restrukturyzacji w latach 1986 - 1994 wyniosła ok. 14 mld ECU. Kierowano ją na ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, pokrycie strat operacyjnych kopalń, świadczenia osłonowe z tytułu ograniczenia zatrudnienia oraz usuwanie skutków eksploatacji górniczej.
Program osłon socjalnych pozwalał na sfinansowanie kredytów dla byłych pracowników na tworzenie miejsc pracy, na wspieranie lokalnych agencji przedsiębiorczości, pomoc w poszukiwaniu nowych miejsc pracy oraz szkoleń przeprowadzanych w celu uzyskania nowych kwalifikacji przez pracowników zwalnianych z kopalń. Pracownik odchodzący z kopalni uzyskiwał odprawę w wysokości 3 tygodniowych zarobków za każdy przepracowany rok, maksymalnie za okres 30 lat pracy. Maksymalna kwota mogła wynieść 27.000 funtów.
Ponadto pracownicy uzyskiwali dodatkowe odprawy w zależności od wieku - 2.500 funtów od wieku 21 lat , do 10.000 funtów powyżej lat 30. Finansowane były również przeniesienia pracowników do innych kopalń - maksymalna wypłata wynosiła do 5000 funtów .
W latach 1984 – 1992 firma British Coal Enterprise , która przeprowadzała restrukturyzację zatrudnienia, stworzyła lub wyszukała nowe miejsca pracy dla 76.000 osób.

WLK. BRYTANIA:
WYDOBYCIE WĘGLA, ZATRUDNIENIE W KOPALNIACH

1983 1994 1997 1998 1999
Wydobycie ( mln t) 110 47 47 39 33
Zatrudnienie (tys.) 200 20 16 14 12

 

HISZPANIA

W Hiszpanii wydobycie węgla prowadzi 61 małych kopalń. 25 z nich zatrudnia poniżej 50 pracowników, natomiast 6 zatrudnia ponad 500 pracowników .Tylko 4 kopalnie produkują ponad 1 mln ton węgla rocznie.
Realizowany obecnie program restrukturyzacji zakłada zakończenie wydobycia węgla w 2005 r.
Łączna pomoc państwa w latach 1993 – 1998 wyniosła ok. 5.1 mld ECU.
Wykorzystywana była głównie na ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, pokrycie strat operacyjnych kopalń i świadczenia socjalne dla górników odchodzących z kopalń. Inne cele, na które wykorzystywana była pomoc państwa to pokrycie kosztów związanych z przejściem z systemu cen regulowanych węgla do cen wolnych, kosztów transportu węgla z kopalń do znacząco oddalonych elektrowni, finansowanie kosztów składowania węgla w elektrowniach powyżej zapasów potrzebnych na 720 godzin pracy, pomoc dla gmin górniczych oraz usuwanie skutków eksploatacji górniczej.
Program osłon socjalnych skonstruowano w ten sposób, że górnicy przechodzą na emeryturę po osiągnięciu tzw. wieku przeliczeniowego 52 lat ( 1 rok pracy w przodku = 1,5 roku przeliczeniowego). Przeciętny wiek pracownika odchodzącego na emeryturę wynosi 45 lat. Przed osiągnięciem wieku przeliczeniowego 52 lat, górnik kierowany jest do innych prac np. w gminach górniczych. Statystyczny koszt zmniejszenia zatrudnienia o jedną osobę wynosi ok. 60 mln peset ( ok. 390 tys. USD).

HISZPANIA:
WYDOBYCIE WĘGLA, ZATRUDNIENIE W KOPALNIACH

1996 1997 1998
Wydobycie ( mln t) 13.712 13.882 12.404
Zatrudnienie (tys.) 22.883 21.294 17.022

 

FRANCJA

W latach 1986 – 1997 we Francji zmniejszono zatrudnienie w górnictwie węgla kamiennego o około 20 tys. osób. Przemysł węglowy zatrudnia obecnie około 12 tys. osób, z których 5 tys. pracuje pod ziemią.
Aktualnie czynnych jest 8 kopalń, w tym 4 głębinowe. Ostateczne zakończenie wydobycia węgla kamiennego przewidywane jest na 2005 rok .Łączna pomoc państwa w latach 1993 – 1997 wyniosła ok. 4.1 mld ECU.
Wykorzystano ją głównie na ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, pokrycie strat operacyjnych kopalń oraz świadczenia socjalne dla górników odchodzących z kopalń i usuwanie skutków eksploatacji górniczej.
Program osłon socjalnych finansuje takie przedsięwzięcia, jak koszty wcześniejszego przejścia na emeryturę pracowników, którzy ukończyli 45 lat i pracowali co najmniej 25 lat, przeniesienia pracowników w ramach koncernu Charbonnage de France, urlopy adaptacyjne dla pracowników, którym nie odpowiadają proponowane przez koncern propozycje zatrudnienia. Pracownik posiada możliwość poszukiwania pracy przez okres jednego roku i otrzymuje w tym czasie 65 % poprzednich zarobków netto. Istnieje również możliwość korzystania z programów szkoleniowych dla zmiany zawodu i podniesienia kwalifikacji oraz pomocy biur poszukiwania pracy i doradztwa zawodowego.

FRANCJA: WYDOBYCIE WĘGLA

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Wydobycie (mln t) 9,5 8,6 7,5 7,0 7,3 6,0 5,1

(artykuł opracowany w Zespole Informacji i Promocji PARG WK S.A

Anna Zych Pióro


NA POCZĄTEK   POWRÓT   STRONA GŁÓWNA
Opracowanie: oho! Internet (C) Bytom 1997, 1998, 1999