Publiczna dyskusja tocząca się w ostatnim czasie wokół restrukturyzacji polskiego górnictwa pełna jest pretensji odnoszących się do tempa przeprowadzania zmian i wielkości nakładów finansowych przeznaczanych na reformowanie sektora. Aby w pełni ogarnąć skalę problemu, z jakim zmierzyli się autorzy programu reformy polskiego górnictwa w latach 1998 – 2002 należy dokładnie przyjrzeć się doświadczeniom państw, które z tym ważkim problemem zetknęły się przed nami.
NIEMCY
Pierwszym europejskim krajem, który podjął trud restrukturyzacji sektora węglowego były Niemcy. Proces ten rozpoczęty został w 1968 r. z chwilą przyjęcia tzw. ustawy węglowej i utworzenia koncernu Ruhrkohle AG. Aktualnie w Niemczech czynnych jest 16 kopalń, do roku 2002 przewidywana jest likwidacja kolejnych 4.
Pomoc państwa dla niemieckiego górnictwa w latach 1990 – 1999 wyniesie łącznie ok. 57 mld ECU. Pieniądze te przeznaczane są na takie cele jak: pokrycie różnicy pomiędzy kosztami produkcji i swobodnie ustalaną ceną zbytu – co stanowi subwencje do produkcji węgla kamiennego, ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, świadczenia socjalne dla górników odchodzących z kopalń w efekcie restrukturyzacji, świadczenia z tytułu uprawnień do deputatu węglowego oraz usuwanie skutków eksploatacji górniczej.
Restrukturyzacji górnictwa w Niemczech towarzyszyło wprowadzenie programu osłon socjalnych. W ramach tego programu finansowano koszty wcześniejszego przejścia na emeryturę pracowników dołowych, którzy przepracowali ponad 20 lat i ukończyli 50 lat oraz pracowników powierzchni , którzy przepracowali ponad 20 lat i ukończyli 55 lat. Prowadzone są programy szkoleniowe dla zmiany zawodu i podnoszenia kwalifikacji a także przeniesienia pracowników między kopalniami. Celem ograniczenia tempa redukcji zatrudnienia wprowadza się skrócony czas pracy. Przeciętny spadek zatrudnienia w niemieckich kopalniach w okresie ostatnich kilku lat wynosi około 5 tys. osób rocznie.
RFN:
WYDOBYCIE WĘGLA, ZATRUDNIENIE W KOPALNIACH:
|
1957 |
1968 |
1996 |
1998 |
2005 |
Wydobycie ( mln t) |
150 |
112 |
49 |
42 |
30 |
Zatrudnienie (tys.) |
600 |
264 |
85 |
72 |
36 |
WIELKA BRYTANIA
W Wielkiej Brytanii proces restrukturyzacji górnictwa rozpoczęty został w roku 1986, po fali strajków i protestów górniczych w latach 1984 – 85, a zakończony został w roku 1994 prywatyzacją British Coal Corporation ( państwowy koncern węglowy). W wyniku restrukturyzacji brytyjskiego górnictwa węglowego ilość kopalń zmniejszyła się z 170 w roku 1983 do 19 w roku 1997. Aktualnie czynnych jest 14 kopalń i około 50 małych prywatnych kopalń z których każda zatrudnia mniej niż 100 osób. Całość pomocy państwa dla górnictwa w okresie restrukturyzacji w latach 1986 - 1994 wyniosła ok. 14 mld ECU. Kierowano ją na ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, pokrycie strat operacyjnych kopalń, świadczenia osłonowe z tytułu ograniczenia zatrudnienia oraz usuwanie skutków eksploatacji górniczej.
Program osłon socjalnych pozwalał na sfinansowanie kredytów dla byłych pracowników na tworzenie miejsc pracy, na wspieranie lokalnych agencji przedsiębiorczości, pomoc w poszukiwaniu nowych miejsc pracy oraz szkoleń przeprowadzanych w celu uzyskania nowych kwalifikacji przez pracowników zwalnianych z kopalń.
Pracownik odchodzący z kopalni uzyskiwał odprawę w wysokości 3 tygodniowych zarobków za każdy przepracowany rok, maksymalnie za okres 30 lat pracy. Maksymalna kwota mogła wynieść 27.000 funtów. Ponadto pracownicy uzyskiwali dodatkowe odprawy w zależności od wieku - 2.500 funtów od wieku 21 lat , do 10.000 funtów powyżej lat 30. Finansowane były również przeniesienia pracowników do innych kopalń - maksymalna wypłata wynosiła do 5000 funtów .
W latach 1984 – 1992 firma British Coal Enterprise , która przeprowadzała restrukturyzację zatrudnienia, stworzyła lub wyszukała nowe miejsca pracy dla 76.000 osób.
WLK. BRYTANIA:
WYDOBYCIE WĘGLA, ZATRUDNIENIE W KOPALNIACH
|
1983 |
1994 |
1997 |
1998 |
1999 |
Wydobycie ( mln t) |
110 |
47 |
47 |
39 |
33 |
Zatrudnienie (tys.) |
200 |
20 |
16 |
14 |
12 |
HISZPANIA
W Hiszpanii wydobycie węgla prowadzi 61 małych kopalń. 25 z nich zatrudnia poniżej 50 pracowników, natomiast 6 zatrudnia ponad 500 pracowników .Tylko 4 kopalnie produkują ponad 1 mln ton węgla rocznie.
Realizowany obecnie program restrukturyzacji zakłada zakończenie wydobycia węgla w 2005 r.
Łączna pomoc państwa w latach 1993 – 1998 wyniosła ok. 5.1 mld ECU.
Wykorzystywana była głównie na ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, pokrycie strat operacyjnych kopalń i świadczenia socjalne dla górników odchodzących z kopalń. Inne cele, na które wykorzystywana była pomoc państwa to pokrycie kosztów związanych z przejściem z systemu cen regulowanych węgla do cen wolnych, kosztów transportu węgla z kopalń do znacząco oddalonych elektrowni, finansowanie kosztów składowania węgla w elektrowniach powyżej zapasów potrzebnych na 720 godzin pracy, pomoc dla gmin górniczych oraz usuwanie skutków eksploatacji górniczej.
Program osłon socjalnych skonstruowano w ten sposób, że górnicy przechodzą na emeryturę po osiągnięciu tzw. wieku przeliczeniowego 52 lat ( 1 rok pracy w przodku = 1,5 roku przeliczeniowego). Przeciętny wiek pracownika odchodzącego na emeryturę wynosi 45 lat. Przed osiągnięciem wieku przeliczeniowego 52 lat, górnik kierowany jest do innych prac np. w gminach górniczych. Statystyczny koszt zmniejszenia zatrudnienia o jedną osobę wynosi ok. 60 mln peset ( ok. 390 tys. USD).
HISZPANIA:
WYDOBYCIE WĘGLA, ZATRUDNIENIE W KOPALNIACH
|
1996 |
1997 |
1998 |
Wydobycie ( mln t) |
13.712 |
13.882 |
12.404 |
Zatrudnienie (tys.) |
22.883 |
21.294 |
17.022 |
FRANCJA
W latach 1986 – 1997 we Francji zmniejszono zatrudnienie w górnictwie węgla kamiennego o około 20 tys. osób. Przemysł węglowy zatrudnia obecnie około 12 tys. osób, z których 5 tys. pracuje pod ziemią. Aktualnie czynnych jest 8 kopalń, w tym 4 głębinowe. Ostateczne zakończenie wydobycia węgla kamiennego przewidywane jest na 2005 rok .Łączna pomoc państwa w latach 1993 – 1997 wyniosła ok. 4.1 mld ECU.
Wykorzystano ją głównie na ograniczenie zdolności produkcyjnych górnictwa, pokrycie strat operacyjnych kopalń oraz świadczenia socjalne dla górników odchodzących z kopalń i usuwanie skutków eksploatacji górniczej.
Program osłon socjalnych finansuje takie przedsięwzięcia, jak koszty wcześniejszego przejścia na emeryturę pracowników, którzy ukończyli 45 lat i pracowali co najmniej 25 lat, przeniesienia pracowników w ramach koncernu Charbonnage de France, urlopy adaptacyjne dla pracowników, którym nie odpowiadają proponowane przez koncern propozycje zatrudnienia. Pracownik posiada możliwość poszukiwania pracy przez okres jednego roku i otrzymuje w tym czasie 65 % poprzednich zarobków netto. Istnieje również możliwość korzystania z programów szkoleniowych dla zmiany zawodu i podniesienia kwalifikacji oraz pomocy biur poszukiwania pracy i doradztwa zawodowego.
FRANCJA: WYDOBYCIE WĘGLA
|
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
Wydobycie (mln t) |
9,5 |
8,6 |
7,5 |
7,0 |
7,3 |
6,0 |
5,1 |
(artykuł opracowany w Zespole Informacji i Promocji PARG WK S.A
|